国庆假期,人们纷纷从城里奔向乡村,体验采摘果实的快乐,游览清新自然的乡村风光,品尝香气扑鼻的农家饭……如今的淄博,随着乡村振兴战略的持续发力,正处处呈现新时代新农村的丰收盛景。
农业、农村、农民问题是关系国计民生的根本性问题。习近平总书记在党的十九大报告中提出的乡村振兴战略,开出了破解“三农”问题的“良方”。近年来,淄博市深入学习贯彻党的十九大精神和中央、省关于实施乡村振兴战略的重大决策部署,立足淄博实际,主动作为,先行先试,从临淄区探索实施的“政府代种”工程、农村“五化”工程等十大“全覆盖”工程中,萃取了乡村“五化”、城乡环卫一体化、移风易俗、旱厕改造、公益性公墓等群众最急需的五项民生工程,作为全市实施乡村振兴战略的先导工程,精准谋划,扎实推进,形成了“顶层设计、舆论先行、典型引路、考核激励、全面覆盖”的制度体系和实践路径,为全国乡村振兴的齐鲁样板注入了鲜明的“淄博特色”。
乡村振兴 精绘蓝图
乡村振兴,需要顶层设计,以上率下。
今年以来,淄博市成立了市委书记、市人大常委会主任周连华任组长,市委副书记、市长于海田,市委常委、统战部部长李明,副市长王可杰等任副组长的市委农村工作领导小组,精准谋划乡村振兴的大盘子。
按照市委、市政府统一安排,全市市级以上领导干部每人挂包1个镇、1个村,每月至少1次到挂包镇村研究乡村振兴和精准脱贫攻坚工作。市委书记周连华同志多次到区县、镇、村调研,撰写了《关于淄博组群式城市实施乡村振兴战略的调研报告》。省委组织赴南方考察之后,分别由市委、市政府主要领导和分管领导带队,先后3次赴苏、浙、粤考察学习乡村振兴,对标先进,深入研究淄博乡村振兴的理念创新、制度创新、政策集成和项目支撑。
今年以来,全市还大规模开展“三农”工作队伍业务培训,先后组织市、区县、镇业务骨干和省市级美丽乡村示范村党组织书记280人,分5批次到浙江安吉“两山学院”进行专题培训、现场考察。在8个区县举办乡村振兴政策宣讲报告会8场,12550名区县、镇、村干部参加了报告会。
乡村振兴 精准发力
乡村振兴,精准发力,扮靓大美淄博。
近年来,淄博围绕“打造乡村振兴齐鲁样板中的淄博特色板块”这一奋斗目标,立足本地实际,探索推出了10大举措,重点推动北部高产优质高效农业区、中部休闲观光都市农业区、南部生态特色农业区“三大板块”提质增效,加快现代农业高质量发展,扎实推进农村一二三产业深度融合,培育做大乡村旅游、电子商务等新产业、新业态。
组织实施“百村示范千村整治”工程。专门组织赴浙江考察“千村示范万村整治”情况,研究制定了《关于实施百村示范千村整治工程推动乡村振兴的意见》,提出每年集中打造示范村100个左右、集中整治重点村1000个左右,到2020年全市培育示范村300个左右。
集中开展农村人居环境整治三年行动。聚焦农村垃圾、污水和村容村貌“三个重点”,实施农村生活垃圾治理、农村无害化卫生厕所改造、农村生活污水处理、村容村貌整治、村庄规划提升、管护机制建设“六个工程”,到2020年全市所有村庄普遍完成第一轮农村人居环境综合整治任务。
开展美丽村居建设试点。认真贯彻落实《山东省美丽村居建设四一三行动推进方案》,按照全省集中打造胶东、鲁中、鲁西南、鲁西北4大风貌区,布局沂蒙山区、大运河沿线等10条风貌带,培育300个美丽村居示范村的部署,积极做好美丽村居试点村建设、鲁中乡村风貌研究等工作。
扎实抓好美丽乡村示范村建设。今年,淄博组织创建省级美丽乡村示范村23个、市级示范村60个,策划实施村容村貌整治、基础设施建设、公共服务提升等建设项目482个。目前,示范村已经完成一村一方案制定工作,按照统一程序和标准要求,加快组织施工建设。
发展壮大村级集体经济。认真贯彻落实全省抓党建促村级集体经济发展现场会议精神,在全市村居集中实施“一村一产业”培育计划,对1028个集体增收产业相对薄弱的村,逐村排查建立台账,确定集体增收产业项目1232个。
稳妥推进农村集体产权制度改革。全市完成清产核资的村(居)2663个,累计清查资产总额186.15亿元,清查集体土地190.72万亩。完成成员资格界定的村(居)1667个,确认集体经济组织成员108.34万人。完成资产量化的村(居)1455个,量化资产77.43亿元。完成登记注册村(居)522个,占涉农村(居)总数的15.94%。
深化农村金融改革。加大对乡村振兴的金融支持,在金融机构网点布设、融资担保、普惠金融服务、产权抵押贷款、新型农业经营主体授信、新型农村合作金融改革等方面改革创新。截至6月底,全市涉农贷款余额达到1245.16亿元,比年初增长3.2%,增加38.64亿元。全市农村承包土地抵押贷款余额3.99亿元,林权抵押贷款1.53亿元,蔬菜大棚抵押贷款7543万元。
加快农村危房改造。全面核实农村建档立卡贫困户、低保户、分散供养特困人员和贫困残疾人家庭的危房改造,对新出现的安全问题住房,及时纳入危房改造计划。2018年,全市落实危房改造任务11457户,目前已开工10300户、竣工9539户,分别达到90%和83.3%。
盘活利用农村闲置土地。从去年开始,组织对全市58个镇和部分涉农街道进行农村闲置土地调查摸底,全市共有农村闲置宅基地、闲置房屋29821宗,总面积361.2万平方米,约合5417.5亩。探索有偿退出、资产入股、清理绿化、整理复垦、整修改造等措施办法,用以发展乡村民宿、农家乐或建设村庄公共服务场所,已有效利用闲置宅基地1.6万平方米、闲置农房2116套。
传承红色基因。围绕宣传县委书记的好榜样焦裕禄,建设焦裕禄干部培训学院;围绕宣传时代楷模朱彦夫,建设朱彦夫纪念馆;围绕宣传全国自强模范孙建博,进一步充实完善原山艰苦创业基地;围绕弘扬历史文化,充分发挥王渔洋纪念馆廉政教育基地、临淄博物馆群廉政教育基地等思想引领作用。
乡村振兴 扮靓淄博
2017年,农村“户户通”达到80%以上;
环卫一体化全年实地暗访成绩位居全省前列;
移风易俗实现“两个全覆盖”,实地暗访成绩位居全省前列;
旱厕改造走在全省乃至全国前列;
公益性公墓建设取得明显成效,截至今年6月底,已建成公益性公墓727处,覆盖1755个村居,约占全市村居总数的57.11%……
在美丽乡村的四季更迭中,一串串洋溢着泥土气息的民生清单,奋力书写着乡村振兴的“淄博答卷”。
据市委农村工作领导小组有关负责人介绍,淄博市将全域乡村划分为城市组群发展区、城乡联动区、平原农业区、低山丘陵区、黄河滩区、文化发展区、生态功能及旅游度假区等“七大板块分区”;重点实施城乡空间优化行动、产业融合行动、育才引才行动、文化传承行动、美丽乡村建设行动、乡村善治行动、民生改善行动、体制机制创新行动等“八大乡村振兴行动”,以淄博乡村振兴走在全省前列为目标,全力打造乡村振兴齐鲁样板中的淄博特色板块。
推动乡村产业振兴。2017年,全市实现农林牧渔业增加值155.4亿元,粮食产量163.9万吨,农村居民人均可支配收入16953元。规划到2022年,全市建成20个左右特色农产品优势区,培育10亿元产业集群15个、百亿级农村产业集群3个。新建市级以上农业园区或“园中园”100个,全市农业科技进步贡献率达到66%以上,土地规模化率达到52%,发展农业社会化服务组织5800个。
推动乡村人才振兴。2017年,全市市级以上龙头企业179家,发展种粮大户1436户、家庭农场1138家、农民专业合作社4975家、市级都市农业园区120家,建设农民田间学校107所。下一步,着重落实人才新政23条,围绕产业链、价值链、创新链布局人才链,统筹抓好农业科技人才、农村专业人才、新型职业农民、农村乡土人才、农村创新创业人才等五支乡村人才队伍建设。规划到2022年,培训新型职业农民3万人,培育农业科技领军人才团队6个,全市乡村人才总量达到20万人左右。全市家庭农场、农民专业合作社和规模以上农业龙头企业分别达到1800家、5600家和285家。
推动乡村文化振兴。2017年,全市拥有农村文化大院2954个,2306个村(居)建成符合标准的基层综合性文化服务中心,71.7万农户用上数字电视,文明村镇261个,文明单位838个。将进一步加强新时代文明实践中心建设,健全乡村公共文化服务体系,深入推进移风易俗,持续开展乡村文明行动,培育乡村文明新风尚。规划到2022年,每年为农村(社区)免费送戏3000场,农村志愿服务站建设率达到80%以上,节地生态安葬率达到60%,85%以上的农村达到县级及以上文明村标准。
推动乡村生态振兴。2017年,全市森林覆盖率达37%,“蓝繁”天数252天,增加27天,全市主要河流断面水质化学需氧量和氨氮浓度均值分别比上年改善7.3%和34.8%。坚定践行绿水青山就是金山银山的理念,统筹山、水、林、田、湖、草综合治理,聚焦聚力农村“七改”,全面提升美丽乡村建设水平。规划到2022年,80%的村庄达到AB两类美丽乡村建设标准,生活垃圾无害化处理率达到100%,50%以上的村庄建有污水处理设施,完成水土流失综合治理面积192平方公里,农田灌溉水有效利用系数提高到0.650以上。
推动乡村组织振兴。顺利完成村“两委”换届后,村“两委”成员中45岁至60岁的中坚力量占比、大专及以上学历占比、致富能手等“能人”占比,分别较换届前提高7个、2.7个、4个百分点。实施网格化管理、信息化建设、社区化服务“三大工程”,配备各级网格员3万余人,实现网格化管理全覆盖。下一步,将突出抓好基层党组织建设,实施农村“头雁”提升行动和后备力量“育苗”工程,每个村培养23名后备干部,村集体收入全部达到5万元以上。深化村民自治和法治乡村建设,扩大村级党务、村务、财务公开,推行一村一法律顾问,壮大农村专职调解员队伍。持续提升乡村德治水平,弘扬真善美、传播正能量。
乡村振兴,在鲁中大地绽放出独特的魅力。(淄博日报记者 孙春晓)
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