山东省桓台县荆家镇东孙村位于荆家镇西部共661户，2800余人。6月3日启动旱厕改造，截止7月l4日，完成改造648户，达到98%，实现了整建制的目标，是桓台县第一个完成整建制旱厕改造的村。在整建制推进旱厕改造工作中，东孙村创造性地探索出“破解四难题，实行五统一，做好三结合”的经验做法。

　　旱厕改造之初，经过东孙村“两委”宣传引导，群众普遍认识到旱厕改造是件好事，可以改善生活环境但真正推行起来，群众报名并不积极，热情也不高，遇到了“说好的多、动工的少”的尴尬经过分析，村“两委”找出了症结所在，就是“群众嫌脏不愿改、封建迷信不敢改、常年在外无人改、档次太高无钱改”四个难题在实践中，东孙村选好切入点，有效解决了这些问题。

　　一是用社会化清厕的办法破解群众嫌脏“不愿改”问题。群众都有改善生活环境的愿望，但只要提起首先要出栏清刷，就不约而同地打起了退堂鼓究其原因，就是家里的厕所已经几年或十几年没有清理，臭气熏天，蚊蝇乱飞，谁也不想亲自动手。群众不是不愿改，而是嫌脏不愿自己动手改。针对这个问题，村里研究决定进行社会化清厕，群众不需要自己动手。所需抽粪车辆由村里负责联系，所需人工由村里负责安排，费用山村里结算实践证明，解决了这个难题，就解决了群众的心病，热情立即高涨起来。

　　二是用党员干部带头逐街逐户改造的办法，破解了群众封建迷信“不敢改”问题。常年在农村居住的。大多是老年人他们思想都比较保守，对于今年“太岁在西南小宜动土”的封建迷信说法颇为忌惮为此，村里一方面反复做老年人思想工作，另一方面由干部党员、村民代表带头改造破除迷信思想干部党员、村民代表家中的旱厕改造实行销号公示制，改造一个、销号一个，全体村干部、101名党员、30名村民代表全部带头改造有了典型示范，群众就没有了思想顾虑。

　　三是用片区奖励和施工队伍竞争的办法，破解了常年在外“无人改”问题。闲置无人居住房屋是实现整建制遇到的普遍难题，东孙付住宅闲置率在25%、130户左右常住户改造基本结束后，立即着手解决这个问题：第一，为调动干部积极性，实行分片包干负责制，村中间南北路为界，总支副书记负责西部片区，纪检书记负责东部片区，每个片区配3名工作人员，分别负责技术、拍照和物料协调哪个片区改造户达到95%并通过验收按20元／户进行奖励，达到80%按10元／户奖励两个片区为达到目标，都想方设法通知在外人员回家改造；第二，充分挖掘利用施工队的资源。为加快进度，两个片区各自培训了l0支施工队伍，然后优胜劣汰，根据拖工质量和农户满意度进行末位淘汰，最后保留了12支队伍施工队为了揽活赚钱，都积极做群众工作常年在外不在村里住的。施工队联系让他们回家改造；村干部做不通工作的户，施工队都帮助解决了。

　　四是用统一标准、简单实用、集体补贴的办法，破解了农户“无钱改”的问题。有的村改造档次比较高，厕房的地面墙壁都贴了瓷砖，安装了铝合金门窗和透明玻璃顶棚，成本部在3000元左右，扣除政府补贴后还得花近2000元这样改造档次较高，但价格却不为普通群众接受东孙村经过测算，完成最基本的改造(水冲式厕具和三格式密封化粪池）所需材料和人工成本约1000元经召开村民代表会征求意见，大多数群众希望不花钱或少花钱就能改厕。村里经过研究，决定按照最基本的改造标准施工，由农户个人出150块砖，其他材料、人工全部由村里负责。市县镇补助900元不足部分，由村里负担，这样，群众几乎不花钱就可以改善环境，深受欢迎。

　　东孙村改造之前曾到多村考察。发现有的村施工队伍统一但材料农户自备；有的村村干部只负责监督质量、拍摄照片，而施工队伍农户自己找、材料自己买。这两个模式虽然尊重的群众自愿，但增加了成本，拖延了时间，降低了效率。东孙村实行了统一清厕、统一购料、统一施工、统一监督、统一服务“五统一”的办法，节约了成本，提高了效率。

东孙村实行统一清厕、统一购料、统一施工、统一监督、统一服务“五统一”办法

　　一是统一清厕。针对群众不愿意亲自动手清厕问题，村里协调了3个抽粪车，实行价格招投标，由最初的180元／户降至11O元／户，按照农户报名顺序和区域推进的原则由片区负责统一安排人工清厕，也实行统一价格，根据大小容积，分60元和80元不等。群众愿意自己清厕的，村里按照对应价格进行补助，清厕出的粪便由村里统一清运。

　　二是统一购料。村里一次性购买了70吨水泥，成本价每袋仅105元；统一购买的沙子、盖板、PVC管等部比市场价便宜10%以上。厕具到货后，由村委统一安排发放到片区农户水泥、沙子等材料实行按需供应。有效避免了浪费经过测算，东孙村统一采购的材料比市场价便宜20%左右，大大节省了材料成本。

　　三是统一施工。群众报名后由片区负责人负责安排施工队有秩序施工。在具备条件的区域实施地毯式全覆盖，逐条胡同逐条街巷进行改造围绕提高效率，实施流水式作业，先由抽粪车清厕，然后两个工人垒砌三格覆盖盖板，再由一个工人安装厕具和排气管。一支队伍3个人，一天能改造3户改造之初，每户人工费300元，经过施工队儿轮竞争择优，最后仅需150元，大大节省了人工成本。

　　四是统一监管。竞争机制调动了积极性，统一供料节约了成本，流水作业提高了效率，但如何保障施工质量成了新的问题。东孙村探索出了技术指导——监督拍照——自查自验的“三步监管”模式。片区安排一名干部负责技术，对改厕实施全过程指导；再安排一名干部负责拍照，保留好改造前、中、后影像资料；施工队伍每完工10户组织一次自查自验，达不到建没标准的一律重建村里还对改厕户实行了统一编号，喷涂在厕所外墙。

　　五是统一服务。有的群众思想有顾虑，担心改厕后容积变小。提出三格充满后个人无法清理或抽粪车有偿服务的问题为此，东孙村投资3万元购置了4立方米的抽粪车，实行统一的免费服务。解除了群众的后顾之忧，清厕联系电话印制在村里背街小巷墙壁，群众一个电话，免费服务到家。

　　在整建制推进过程中，东孙村“两委”始终认为，旱网改造是农村家庭环境卫生的一次革命，不单单是厕所改造的问题，更是思想观念的转变和生活质量的提升，必须结合实际，与发展生态农业、环境综合整治、提升群众满意度等工作紧密集合起来。

村里为改造户统一配发了水桶、水瓢、厕刷

　　一是旱厕改造与发展生态农业相结合。东孙村是远近闻名的四色韭黄基地，是全省一村一品示范村，是国家级标准园。目前，园区内种植四色韭黄全部使用有机肥料。但目前全镇沼气池产生的沼渣沼液仍不能满足需求。实践证明，改厕后经过充分发酵的粪便正好是发展生态农业所需的优质有机肥料，不仅能增强农作物的抗病能力，而且减少病虫害的发生今后，全村清厕的沼渣粪便将统一全部用于四色韭黄基地施肥，变废为宝，实现综合有效利用，四色韭黄的产品和品质必将有大的提升。

　　二是旱厕改造与环境综合整治相结合。上半年开展的城乡环卫一体化环境综合整治使城乡面貌焕然一新，群众看在眼里喜在心上大街小巷干净整洁了，但群众各家各户的厕所依然臭气熏天、蝇蚊乱飞，与人环境很不协调。厕所不干净不卫生也成了制约群众幸福感的重要因素。东孙村将早厕改造工作与环境综合整治有机结合起来，互为表里，互相促进，在推进环境综合整治中，宣传旱厕改造；通过旱厕改造，又促进生活环境更加优美宜居。既创造好了公共地区大环境，又改造好了各家厕所小环境，实现了“街头不见垃圾成堆，厕所不闻粪便见味”的整体卫生效果，群众的居住环境和生活质量都跃上了新台阶。

　　三是旱厕改造与提升群众满意度相结合。在旱厕改造过程中，东孙村坚持群众参与贯穿始终，做到改造标准让群众知晓，改造过程让群众监督，改造质量让群众评判改造之初，村“两委”与改造农户签订了协议书，每户只负责提供150块砖，其他的材料、人工全部由村里负责改造之后，村里设计了调查问卷，对施工质量进行满意度调查，群众满意签字确认后支付施工队人工费，村里还为改造户统一配发了水桶、水瓢、厕刷，安装了厕所扶手。经统计调查问卷，群众满意率达到了100%。真正做到了为民惠民便民利民，真正办成了群众满意工程。（于亦恩 于海明）