2017年,是市十五届人大常委会履职的开局之年。
一年来,常委会依法行使立法、监督、决定、任免等职权,召开常委会会议11次,审议地方性法规4件;听取审议“一府两院”专项工作报告14件,对部分检察官开展履职评议,对6个政府部门开展专项工作评议,开展各类视察调研42次,处理人民群众来信来访536件(次);处理建议、批评和意见217件,重点督办建议8件……
回望2017,每一名人大代表、每一名人大机关的工作人员都有充足的理由骄傲和自豪。
地方立法 突出重点领域适应发展需要
一年来,常委会紧密结合全市经济社会发展和全面深化改革需要,突出重点领域立法,坚持科学立法、民主立法、依法立法,不断提高法规质量。
科学制定立法规划、计划。在广泛征集立法项目建议基础上,结合我市实际,坚持立、改、废并重,科学谋划,编制了《淄博市人大常委会(2017-2021年)立法规划》,规划包含立法项目30件,增强了立法工作的前瞻性、连续性和针对性。
着力推进重点领域立法。紧紧围绕全市经济社会发展和深化改革需要,突出立法重点,回应社会关切。突出城乡建设与管理立法,审议通过了《淄博市房地产开发经营管理条例》;突出节能环保立法,接转上年度立法项目,表决通过了《淄博市煤炭清洁利用监督管理条例》;积极贯彻修订后的《立法法》,制定了《淄博市制定地方性法规条例》,对立法原则、规划、计划的编制、立法程序、报批、备案和解释等作出规范。
积极改进立法方式。充分发挥专家学者在地方立法中的作用,换届后制定了《淄博市人大常委会立法咨询专家工作办法》,聘请了22位立法咨询专家。改进立法调研、论证、征求意见方式,每件法规草案都要面向社会公开征集意见,不断拓宽民主立法渠道。充分发挥常委会在立法中的主导作用,从立项、起草、审议、修改等各个环节严格把关、加强指导、协调控制,确保客观公正立良法。
强化监督 推动老工业城市全面振兴
常委会寓支持于监督,紧紧围绕经济转型、生态建设、法治建设、民生事业等重点,依法开展形式多样的监督工作,努力推动“一府两院”依法行政、公正司法。 围绕经济转型升级实施监督。组织了全市重大项目建设情况专项视察,分两个视察组到淄川、临淄、桓台、高新区、经开区15个项目现场进行实地查看,提出以优质项目带动结构调整优化,改造提升传统产业,创造良好营商环境等建议。以推动提升工作、转变作风为目的,常委会票决确定对市司法局、市林业局等6部门开展专项工作评议,广泛征求各级人大代表意见建议作为评议基础,相关部门共落实整改事项541条,切实达到了提升工作质量和效率的目的。
围绕生态淄博建设实施监督。为促进全市建陶产业转型升级,组织主任会议成员进行了专题调研,建议推进创新示范园建设,抓住关键环节助推建陶产业精准转调提质增效。以“坚决打赢‘散乱污’治理攻坚战,深入推进生态淄博建设”为主题,持续开展了淄博环保世纪行活动,组织10余家媒体、20多名记者深入环保治理一线进行宣传报道,营造关注环保社会氛围。常委会还组织对全市基本永久农田划定工作、“八河联通、六水共用、清水润城”主城区生态水系工程建设情况、南部山区退耕还果和荒山绿化情况、《淄博市水土保持若干规定》实施情况等进行了一系列调研视察活动,提出了一系列可行的意见建议,有力推动了生态淄博建设。
围绕发展社会事业实施监督。针对一次会议代表提出的“关于统筹规划、改革管理体制,规范均衡发展学前教育”的议案,常委会委托有关专门委员会认真进行了调研审议,作出了《关于促进全市学前教育发展的决议》。去年全市新建、扩建幼儿园116处,新增学位7225个。组织公路交通和城市建设重点项目专项视察,实地查看S102济青线、G309青兰线淄博段改建工程和城市道路、桥梁、高铁新城等项目现场,积极提出意见建议,为促进公路交通和城市联通加油助力。此外,常委会还就食品安全城市创建、平安淄博建设、公立医院改革等事项组织调研,推动有关工作更好满足群众需要。
畅通民意 促进人大代表更好履职
常委会高度重视人大代表的主体地位和作用,认真组织学习培训,保障代表依法履职,跟踪办理代表建议,使代表作用得到了有效发挥。
重视加强代表培训。换届后常委会把提升代表履职素质放在代表工作的首位。4月份常委会组织举办培训班,邀请专家、学者分别作《代表法》《预算法》专题讲座,邀请全国人大代表宋心仿、孙建博分别作履职报告,全市260多名代表和人大机关干部参加了培训。认真指导区县代表培训工作,各区县都组织了集中培训,代表参训率达到96.8%以上,切实提高了人大代表的政治素养、法制意识和履职能力。
强化代表履职保障。常委会认真组织做好新一届代表的信息采集、登记造册、建立档案等基础性工作。根据代表的工作性质、业务范围和活动区域,按照有利于开展工作的原则,将每名代表编入不同代表活动小组,共组建市代表小组21个,选出代表小组召集人,指导代表小组开展活动,并依法从经费、时间、待遇等方面为代表履职提供保障。
不断深化“双联”工作。以“规范化、常态化、实效化”为目标,进一步完善了“双联”运行、推进、评价督查、区镇(街道)联动等制度,使“双联”工作的机制更加协调、高效。认真抓好群众反映问题的解决,规范群众意见办理程序,明确意见汇集、梳理、转办、督办、反馈各个环节的责任,落实到人,做到责任明确、规范有序。
加强代表议案、建议督办工作。市十五届人大一次会议期间,代表们共提出议案2件、建议217件。转交政府办理的211件,选择确定了8件重点督办建议,明确了市政府分管领导、承办单位和承办单位责任人,及市人大常委会督办领导和督办单位。常委会工作机构按照职责,采取调研、视察、督导等方式进行了跟踪督办。从办理结果看,211件代表建议已经解决或正在解决的206件,占97.6%;8件重点督办建议的办理满意率均达到95%以上。(淄博日报)
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